Переход на биржевую форму торговли углем в Украине может привести к утрате рынка сбыта для угледобывающих госпредприятий. Это в свою очередь, станет весомым аргументом для сторонников масштабной приватизации в угольной отрасли. Концепция внедрения продажи угля на биржевых торгах была одобрена распоряжением КМ №1070-р от 26.10.11 г. В соответствии с документом Минэнергоугля обязано в течение месяца представить на рассмотрение правительства план мероприятий для ее реализации. Предусматривается, что переход на биржевую форму торговли углем завершится до конца 2012 г. Министерство ожидает, что в результате в Украине будет создан прозрачный рынок угольной продукции на основе реального баланса спроса и предложений. В частности, предполагается упростить поиск потенциальных покупателей и поставщиков, а также уменьшить сроки заключения контрактов. По мнению Минэнергоугля, таким образом, удастся повысить инвестиционную привлекательность угледобывающих госпредприятий — по предварительным оценкам, объем инвестиций может возрасти на 10-15%. Тем не менее, концепция изначально содержит ряд положений, противоречащих задекларированным целям. Так, предполагается, что биржевые торги будет контролировать уполномоченный орган центральной исполнительной власти. То есть в данном случае речь идет о Минэнергоугля. Оно намерено устанавливать допустимый предел колебания котировок на угольную продукцию энергетического назначения с учетом ее марки. Но если торги будут проходить в пределах коридора, определяемого министерством, говорить о возможности купить или продать угольную продукцию "по самой выгодной цене на принципах свободной конкуренции" не приходится. Это же позволяет утверждать, что цель правительства в виде внедрения рыночного механизма ценообразования в угольной отрасли не будет достигнута. Кроме того, Минэнергоугля собирается формировать квалификационные требования к участникам торгов с целью снижения уровня спекулятивных намерений. А это идет вразрез с декларируемым принципом участия в биржевых торгах на равных условиях как покупателей, так и продавцов. Сомнительно выглядит и тезис о намерении за счет перехода на биржу снизить убыточность угледобывающих госпредприятий и дать им мотивацию для выхода на уровень финансовой самодостаточности. Поскольку всем, в том числе и руководителям правительства, понятно — госшахты в целом не будут работать рентабельно до тех пор, пока их отрицательный финансовый результат покрывается за счет бюджетного дотирования. Исключения в виде отдельных госпредприятий лишь подтверждают это. По итогам работы за 8 мес. т.г. отрицательная разница между отпускной ценой угольной продукции и себестоимостью ее производства в госсекторе составила $44/т. Это означает, что консолидированный убыток предприятий, находящихся в управлении Минэнергоугля, только за указанный период достиг 8.986 млрд грн. Таким образом, переход на биржевую форму торговли углем в Украине может еще больше ухудшить финансовое положение государственных угледобывающих предприятий. Ведь в условиях реального рынка они не смогут конкурировать по ценовому предложению с частными угледобытчиками, имеющими гораздо более низкую себестоимость. В ином случае, если торги будут происходить под диктовку Минэнергоугля в пределах ценового коридора, теряется преимущество у компаний, которые за счет модернизации производства и внедрения прогрессивных технологий могли бы продавать свою продукцию по более низким ценам. И, безусловно, такой подход противоречит действующему законодательству, гарантирующему равные условия конкуренции для всех участников рынка. Есть и другие "подводные камни", заставляющие усомниться, что прозрачный рынок угольной продукции будет сформирован после перехода на биржевую модель. Как известно, ранее она была реализована в нефтегазовом секторе. На бумаге все выглядит привлекательно, и функционируют принципы свободного рынка. Но фактически положение дел таково, что основные объемы добываемой нефти и газового конденсата на биржу выставляет ПАО "Укрнафта", в котором около 43% акций принадлежит структурам, связанным с владельцами днепропетровского "ПриватБанка" Игорем Коломойским и Геннадием Боголюбовым. А основным покупателем неизменно оказываются трейдеры, действующие в интересах Кременчугского НПЗ, который находится под операционным контролем группы "Приват". В итоге нефтяное сырье для предприятия реализуется по ценам намного ниже рыночных. Рыночные "тонкости" Сегодня крупнейшим частным игроком в сегменте угля и тепловой генерации в Украине является холдинг ДТЭК. Ему принадлежат ПАО "ДТЭК "Павлоградуголь" и "ДТЭК Шахта "Комсомолец Донбасса", а также ООО "ДТЭК Добропольеуголь". Кроме того, холдинг на правах инвестора (в соответствии с законом о государственно-частном партнерстве) контролирует государственные объединения "Свердловантрацит" и "Ровенькиантрацит". Помимо этого, в ДТЭК входит ООО "Востокэнерго", включающее Луганскую, Кураховскую и Зуевскую ТЭС. Также холдинг имеет долю в размере 24.9% в акционерном капитале ПАО "Западэнерго", включающем Трипольскую, Бурштынскую, Ладыжинскую и Добротворскую ТЭС. Не следует забывать и о доле в размере 47.55% в "Днепроэнерго", объединяющем Запорожскую, Приднепровскую и Криворожскую ТЭС. Таким образом, у связанных с холдингом участников рынка появляется большой соблазн воспользоваться "приватовским" опытом проведения биржевых торгов. Отметим, что ДТЭК уже в 2010-2011 гг. стал заметным оператором рынка — после отмены распоряжения предыдущего правительства, обязывающего госкомпании покупать продукцию исключительно у ГП "Уголь Украины". "Западэнерго" в феврале т.г. заключило контракт с ООО "ДТЭК Трейдинг" на покупку угольной продукции на 4.193 млрд грн. Немногим ранее "ДТЭК Трейдинг" договорился о поставке для "Донбассэнерго" на 1.3 млрд грн. Также в июле 2010 г. "ДТЭК Трейдинг" выиграл тендер на поставку для ПАО "Днепрэнерго" на 3.93 млрд грн. Очевидно, что в планы ДТЭК не входит потеря этих потребителей после начала продажи угля через биржу. Более того, за счет лучших показателей по себестоимости холдинг получит возможность потеснить госоператора "Уголь Украины", который в 2010 г. отгрузил потребителям в госсекторе 16.4 млн т готовой продукции, или 65% от общего объема поставок. Директор "ДТЭК Трейдинг" Игорь Кошелев в комментарии для "ЭнергоБизнеса" напомнил, что биржевая модель торговли углем применяется во многих странах мира. "При биржевой торговле углем цена определяется спросом и предложением, то есть является объективной. Поэтому ДТЭК поддерживает эти изменения. Мы не будем говорить о том, кто выиграет, а кто проиграет в результате изменений. Биржевая цена угля будет справедливой. Именно так уголь продается в мире, и мы за то, чтобы европейские стандарты применялись в Украине," — сказал И.Кошелев. Заместитель председателя Комитета Верховной Рады по вопросам ТЭК, ядерной политики и ядерной безопасности Михаил Волынец в комментарии "ЭнергоБизнесу" высказал сомнение, что биржевая модель угольного рынка Украины будет действовать прозрачно, как это обещает правительство. "Отрасль сильно криминализирована. Везде есть коррупция и чьи-то интересы", — объяснил он. Замглавы парламентского комитета по ТЭК отметил, что лучшие шахты уже отдали в частные руки, худшие остались у государства. "Смогут ли они конкурировать с частными, и не приведет ли это все к закрытию госшахт и хищениям из госбюджета? Ведь на закрытии шахт самый легкий способ воровства бюджетных денег", — сказал М.Волынец. По его мнению, закрытые шахты впоследствии могут приватизироваться за бесценок — притом, что их запасы позволяют вести разработку еще до 350 лет. "Можно сказать, что на практике все будет совершенно иначе, чем будет прописано в законе", — констатировал М.Волынец.

Источник:uaenergy http://www.uaenergy.com.ua/c225758200614cc9/0/ae0beeb226300f12c2257942004ff3d8