Украине не нужна прозрачность в добывающих отраслях?
Оксана ЛИВЕНЬ
В прошлом году Украина взяла на себя обязательство присоединиться к инициативе по обеспечению прозрачности добывающих отраслей — EITI (Extractive Industries Transparency Initiative). Но в действительности, дальше разговоров и деклараций дело пока не продвигается. Чтобы обсудить эти проблемы, инициаторы внедрения EITI в Украине — посольство Великобритании, представительство компании Shell в Украине, секретариат EITI, общественная организация DIXI Group — организовали заседание международного круглого стола "Перспективы присоединения Украины к EITI".

Что такое EITI

EITI — это независимый, добровольно поддерживаемый на международном уровне стандарт обеспечения прозрачности в добывающих отраслях.

Суть его заключается в том, что компании, работающие в нефтяном, газовом и горнодобывающем секторах (как государственные, так и частные), регулярно публикуют все существенные платежи, поступающие от них в пользу государства (налоги, рентные платежи и др.). Государство, со своей стороны, публикует в открытых источниках все полученные платежи от компаний. Эта информация должна быть подтверждена независимым аудитом. Общественные организации не только могут, но и должны активно участвовать в разработке, мониторинге и оценке этого процесса.

По состоянию на январь 2011 г. уже 33 страны имплементировали EITI. Пять государств — Азербайджан, Монголия, Восточный Тимор, Гана, Либерия — имеют высший статус "страны-последователя", остальные находятся в статусе "страны-кандидата". Поддержку деятельности организации выразили США, Великобритания, Япония, Австралия, Канада, Франция и Германия. Кроме того, решили стать членами этой организации Австралия и Норвегия (где расположен секретариат EITI).

Отчетность о доходах и платежах добывающего сектора по стандартам EITI обнародовали 23 страны. Инициатива EITI получила поддержку ООН, Европейского Союза, Африканского Союза, ОЭСР.

Деятельность в рамках EITI финансируют, в частности, ЕБРР, Европейский инвестиционный банк, МВФ, Всемирный банк и группа KfW. В системе Всемирного банка действует многосторонний донорский фонд EITI. Правительства присоединяющихся государств оплачивают внедрение процесса EITI в своей стране.

Общественные организации участвуют в EITI как непосредственно, контролируя внедрение стандартов инициативы в своих странах, так и через глобальную коалицию негосударственных организаций под названием "Публикуй, что платишь" (Publish What You Pay).

Поддерживают и активно участвуют в EITI более 50 крупнейших энергетических компаний, среди которых — BP, Chevron, ConocoPhilips, Eni, ExxonMobil, Marathon, Norsk Hydro, Petrobras, RWE, Shell, Statoil, Total и др.

Для перехода от статуса "страна-кандидат" к статусу "страна-последователь" предоставляется срок в два года, в течение которого необходимо выполнить определенные процедуры. Существует и процесс лишения страны членства в EITI, если она не соблюдает критериев организации.

В последнее время инициатива EITI начинает распространяться не только на добывающие отрасли, но и на транспортировку энергоносителей, прежде всего природного газа.

Опыт других стран

Опыт стран, присоединившихся к EITI, свидетельствует, что публичность и прозрачность увеличивают поступления в госбюджет, улучшают инвестиционный климат, способствуют привлечению серьезных инвесторов. Например, в Нигерии в начале имплементации EITI разница между платежами компаний и полученными правительством доходами составляла $250 млн. С 2007 г. в процессе внедрения EITI правительство Нигерии получило дополнительно свыше $1 млрд.

Казахстан при имплементации EITI изменил законодательство о недрах — теперь любая компания, получающая лицензию на добычу углеводородных или минеральных ресурсов в стране, должна подписаться под Меморандумом о взаимопонимании с EITI. Таким способом Казахстан привлек серьезных инвесторов и поставил барьер для оффшорных фирм-однодневок.

Участие в EITI может учитываться и в методике расчета кредитного рейтинга страны. К примеру, для Азербайджана в мае 2010 г. агентство Fitch Ratings повысило долгосрочные рейтинги дефолта эмитента (РДЭ) в иностранной и национальной валюте с "ВВ+" до "ВВВ-". Прогнозы по обоим рейтингам стабильные.

Ситуация в Украине

В 2009 г. Кабинет Министров принял постановление №1098 "О присоединении Украины к Инициативе по обеспечению прозрачности в добывающих отраслях" и сделал соответствующее заявление. Создана коалиция общественных организаций "ЭнергоТранспарентность", в которую вошли Центр "Номос", DiXi Group, Международный энергетический клуб "Q-club", Институт устойчивого развития и ряд других.

Новое правительство, возглавляемое Н.Азаровым, подтвердило готовность продолжить процесс присоединения Украины к EITI. Эти обязательства закреплены в Меморандуме между МВФ и Украиной, подписанном 16.07.10 г. Правительство пообещало МВФ, что будет "исполнено решимости" усилить прозрачность в газовой отрасли, следуя принципам Брюссельской декларации Украины и ЕС относительно модернизации ГТС.

В ноябре 2010 г. Н.Азаров в письме к МВФ пообещал за следующие несколько месяцев осуществить дальнейшие шаги по присоединению к EITI. В декабре 2010 г. на встрече между комиссаром ЕС по энергетике Г.Эттингером и министром энергетики и угольной промышленности Украины Ю.Бойко стороны признали важность получения Украиной статуса кандидата в EITI.

Но все же Украина не перешла пока от слов к делу, — констатировали участники "круглого стола". Постановление КМ №1098 и соответствующие обязательства Украины фактически не выполняются.

"EITI не обязывает компании публиковать контракты, цены и другую информацию, которая составляет коммерческую тайну. Это только платежи государству", — подчеркнул региональный директор EITI Тим Биттигер. По его словам, в финансовом аспекте присоединение к EITI обойдется Украине недорого.

Необходимо создать многостороннюю рабочую группу (от правительства, компаний и общественных организаций) из 15-20 человек, затем привлечь аудиторскую компанию для подготовки отчета правительства по стандартам EITI. Кроме того, правительство должно финансировать публикацию отчетности и другие коммуникационные мероприятия, что не составит крупные суммы.

Поскольку инициатива EITI начинает распространяться и на транспортировку энергоносителей, то членство в этой организации могло бы стать полезным для Украины. "У нас сейчас происходят очень интенсивные переговоры с Болгарией, которая хочет присоединиться к EITI, именно учитывая свои транзитные мощности. Будет весьма любопытно посмотреть, кто первым получит членство — Болгария или Украина", — сказал Т.Биттигер.

По его словам, в Украине EITI интересуют, прежде всего, тарифы, по которым "Нафтогаз" транспортирует российский газ в Европу, тарифы на хранение газа в ПХГ и доходы государства от этой деятельности. Кроме того, в EITI считают, что для самой Украины было бы полезно применять принципы прозрачности на внутреннем рынке природного газа, который сейчас выглядит весьма проблематичным из-за непрозрачных тарифов и льгот для различных категорий потребителей.

Представитель МВФ в Украине Макс Альер высказал мнение, что присоединение Украины к EITI облегчит ей процесс реформ в энергетическом секторе: "Когда растут тарифы на газ, на отопление, людям было бы легче воспринимать реформы, если бы они могли где-нибудь увидеть достоверную информацию о реальном положении дел. Ни для кого не секрет, что крупнейшим материальным активом Украины является ее ГТС, поскольку именно от нее поступает большая часть доходов бюджета. Этот актив должен поддерживаться в надлежащем состоянии, модернизироваться. Для этого нужны инвестиции, а для них важна прозрачность и надежность", — считает М.Альер.

Компания Shell в свое время была одним из учредителей EITI и остается ведущим корпоративным участником этой организации. Глава группы компаний Shell в Украине Патрик Ван Дале заявил: "Shell считает Инициативу прозрачности добывающих отраслей очень важной как для стран, которые к ней присоединяются, так и для компаний-инвесторов. Именно страны, а не компании, должны решать, как использовать эти доходы в пользу общества. Тем не менее, мы считаем, что все начинается с открытости таких компаний, как наша, в вопросе количества оплаченных нами платежей и с открытости правительства об использовании этих средств. EITI — это механизм, позволяющий делать это эффективно. И именно поэтому может принести многочисленные выгоды Украине".

Менеджер по связям с органами государственной власти Shell Ukraine Exploration and Production Алексей Татаренко добавил, что компания готова участвовать в разработке новой редакции Кодекса о недрах Украины.

Посол Великобритании в Украине Ли Тернер уверен, что будущее членство Украины в EITI поможет привлечь значительные международные инвестиции в разведку и добычу и уменьшить зависимость Украины от импорта энергоносителей. Советник по энергетическим вопросам МИД Великобритании Ангус Миллер уточнил, что Великобритания хоть и не является членом EITI, но поддерживает эту организацию, поскольку хочет быть уверенной в надежности поставок энергоносителей из добывающих и транспортирующих стран и защите инвестиций британских компаний в этих странах.

При столь высоком представительстве на заседании иностранных и международных организаций весьма странной выглядела малочисленность украинских чиновников. От Министерства экологии и природных ресурсов Украины присутствовал замминистра Дмитрий Мормуль. Он лишь отметил, что в министерстве идет работа над новой редакцией Кодекса о недрах Украины, "направленной на привлечение стратегических инвесторов и создание преград для спекулятивного бизнеса". На ряд вопросов Д.Мормуль отвечать отказался и вскоре покинул зал.

Министерство энергетики и угольной промышленности вместо заявленного замминистра Игоря Кирюшина представляла Лариса Микитко — начальник отдела трубопроводного транспорта и диверсификации источников нефте- и газопоставок департамента по вопросам нефтяной, газовой и нефтеперерабатывающей промышленности. По словам Л.Микитко, в министерстве не отказываются от планов присоединения к EITI, но реорганизация в рамках административной реформы тормозит этот процесс.

Кроме того, Л.Микитко посетовала на то, что в министерстве нет специалистов, в достаточной степени владеющих английским языком, чтобы изучить опыт других стран, их рабочие планы по реализации инициативы EITI.

Директор энергетических программ Центра "Номос" Михаил Гончар считает, что невнимание украинских чиновников свидетельствует об их реальных намерениях — провести процесс формально, чтобы отчитаться перед международными донорами: "Есть некоторые символические движения в виде подтверждения намерений письмами на разных уровнях имплементации EITI, но практически мало что сделано. Продолжаются бесконечные намерения, очередная фиксация промежуточных даже не результатов, а промежуточных позиций во время очередных переговоров с МВФ, с тем чтобы получить очередной транш финансирования".

В начале марта в Париже будет проходить Глобальная конференция EITI. Учитывая развитие этой инициативы и внимание к ней международных политических и деловых кругов, пренебрежение принципами EITI может оказаться для Украины весьма плачевным.
источник: http://www.uaenergy.com.ua